自考公共政策串讲资料
2013-04-10 20:46来源:安徽自考网
《公共政策》串讲资料
第一章 公共政策学的形成与发展
1、学科和人物的对应。“政策科学”的创始人：勒纳和拉斯韦尔；最早给“政策科学”下定义：伊斯顿·罗斯威尔；“政策分析”概念的最早提出：林德布洛姆。（P2-P4）
2、中国古代的6种政策思想：①“世异则事异，事异则备变”；②以民为本，政在得民的政策原则；③“惠民”、“养民”、“富民”的政策传统；④重农抑商的政策主张；⑤“不患寡而患不均”的政策倾向；⑥无为而治的政策构想。（P7-P8）（熟悉每种思想中所出现的例子）
3、著作和人物的对应：亚当·斯密和《国富论》，克劳塞维茨和《战争论》（P10-P11）
4、公共政策形成的历史条件：四点（P17-P25）
5、系统论、控制论和信息论的创始人分别是：贝塔朗菲、维纳和申农。（P17-P19）
6、公共政策学科诞生的标志：《政策科学：视野与方法的近期发展》（有勒纳和拉斯韦尔主编）（P26）
7、戴维·伊斯顿、拉斯韦尔、林德布洛姆和阿尔蒙德四位政治学家的主要观点（P30-P31）
第二章 公共政策学的学科要素
1、公共政策的三个层次以及三种层次的概念理解。（P51-P52）
2、公共政策系统的构成要素：政策主体、政策支持系统和反馈系统。（P52-P53）
3、公共政策学的概念体系的三个层次：核心概念、次级概念和边际概念（注意每种概念下面举的例子，容易出选择题）（P57-P58）
4、公共政策学的研究方法所依据的5种认识论：经验主义、理性主义、逻辑经验主义、后现代主义和辨证唯物主义。
5、七种理论模型及代表人物：①理性主义模型：西蒙；②渐进主义模型：林德布洛姆；③规范最佳模型与混合扫描模型：德洛尔和埃齐奥尼；④政治系统模型：贝塔朗菲；⑤机构—制度模型：戴伊；⑥集团模型：戴维·杜鲁门；⑦精英模型：莫斯卡、帕累托和米歇尔斯创始，熊彼得和拉斯韦尔改造，戴伊和齐格勒总结命题。（P82-P92）
学习公共政策学的意义：三点（P102-P103）
第三章 公共政策的含义、构成与功能
1、公共政策的界定：8个人物及其的界定（P108-P109）
2、公共政策的内涵：6点（P109-P110）
3、人大决策的形式：宪法、基本法律、法律、地方性法律和人大决定。（P120-P122）
4、行政决策的形式：行政法规、行政措施、部门规章、地方性规章和地方性行政措施、决议和命令。（P124-P126）
5、公共政策的内容构成：元政策、基本政策和部门政策。要熟悉三种政策的内容，考试会出现举例子归类的选择题。（P135）
6、公共政策内容构成的其他分类法：注意每种分类的标准和结果。会以多选题形式考核。（P143-P146）
7、公共政策的基本特征：政治性、阶级性、权威性、普遍性、目标取向、稳定性与变动性以及预见性7点。（P155）
8、公共政策的主要功能：管制功能、引导功能、调控功能和分配功能。（P163）
第四章 公共政策系统及其运行的逻辑流程
1、公共政策的主体：直接主体（立法机关、行政机关、执政党和领袖人物）；间接主体（在野党、利益集团和选民）。公共政策的客体：社会问题、公共问题与政策问题；目标群体。（P166）
2、公共政策系统的构成：信息子系统、咨询子系统、决策子系统、执行子系统、评估子系统、监控子系统和反馈子系统。其中注意咨询子系统和决策子系统的作用和功能。（P171-P175）
3、了解书中出现的国家的政府体制是哪种？（美国、英国、瑞士、法国、中国）（P194）
4、决策者的素质包括价值观、道德品质、智能水平和性格风格四个方面。（P197）
5、公民影响公共政策的途径：7点（P203）
6、公共政策运行的五大环节：政策制定、政策执行、政策监控、政策评估和政策终结。（P208）
7、重点掌握公共政策的科学化、民主化这一部分的内容。（P212-P215）
第五章 公共政策问题的形成与认定
1、公共政策问题的基本内容：客观的社会现实、问题的察觉、现实与利益期望等的冲突性、团体与组织活动以及政府和社会公共组织的必要政策行动，（P218）
2、公共政策问题的分析方法：边界分析法、多角度分析、类别分析法、原因层次分析法、类比分析法、头脑风暴法、假设分析法。（了解各种方法的概念即可，不需掌握操作过程）（P225-P232）
3、政策问题进入政策议程的四个阶段：创始、说明、扩散和进入。政策议程的构建模型：外在创始模型、动员模型和内在创始模型。（P239）
第六章 公共政策的制定
1、政策目标的分类：5大类，掌握每种分类的标准。（P243）
2、确定政策目标的原则；实事求是、面向未来、系统协调、明确具体和伦理考量。（P245）
3、政策方案设计的原则：紧扣政策目标、规划多重方案、方案彼此独立、方案要有创新以及方案切实可行。（P252）
4、现代决策对决策者的要求：尊重科学分析的价值；考量各方利益的平衡；发挥个人决断的作用；决策的法制化要求决策者还应该注意按规定的制度和程序进行决策。（P264）
第七章 公共政策执行
1、政策执行的规定性和特点：目标的导向性、内容的务实性、实施上的灵活性、时间上的阶段性与连续性以及影响的广泛性。（P275）
2、政策执行的理论模型及每种模型的代表人物：过程模型—史密斯；互适模型—麦克拉夫林：循环模型—雷恩和拉宾诺维茨；博弈模型—巴德克；系统模型—霍恩和米特；综合模型—梅兹曼尼安和萨巴提尔。（P281）
3、政策执行的环节：政策宣传、政策分解、物质准备、组织准备、政策实验和全面实施。（P287）
4、政策分解应遵循的原则：客观性、适应性、全面性和一致性。（P288）
5、政策执行资源包括：经费和人力、信息、权威和执行保护四个方面。（P296）
6、政策执行手段有：行政手段、法律手段、经济手段和思想引导手段。以及这几种手段的特征是什么？（P297-P299）
7、我国政策执行偏差的原因：转型时期的政策环境；领导体制方面的原因；民主、法制意识单薄。（P305）
8、政策执行偏差的矫正方法：完善管理体制；提高执行人员素质；科学诊断问题；及时跟踪评估；强化监督控制；加强舆论宣传；采取相应强制措施。（P306）
9、对于执行者的素质要求：高度的思想政治觉悟；积极的意向和工作态度；合理的知识和能力结构；较高的管理水平。（P310）
第八章 公共政策的评估与监控
1、政策评估的作用：5点（P321）
2、公共政策评估的标准：事实标准和价值标准。其中，事实标准包括：政策效率、政策效能、政策效益、回应的充分性和执行力5部分；价值标准包括：社会生产力的发展、社会健康发展和社会公正三个方面。（P331-P333）
3、影响公共政策评估的重要因素：政策目标的不确定性；政策影响的广泛性；政策资源的混合和政策重叠；政策主体有关方面人员的抵制；评估者主观动机上的错误；政策信息系统的不完备；政策评估所需经费不易获取；决策目标的意识形态性。（P335-P338）
4、政策监控的主要功能：4点（P348倒数第二自然段）
5、政策控制的分类：按政策控制发生在政策过程中的不同阶段来分：预先控制、同步控制和反馈控制；按政策控制的对象来分：目标控制、界限控制、效力控制和效应控制。（P350）
第九章 公共政策的持续、终结与周期
1、政策持续的具体原因：4点（P355-P357）
2、政策持续产生的积极效果和消极效果（P357-P358）
3、政策变动要遵循渐进调整路线的原因：6点（P362-P363）
4、政策终结的方式：替代、合并、分解和缩减。（P366）
5、政策终结的作用：4点（P367-P368）
6、克服阻力、顺利完成政策终结的方法：6点（P372-P374）
第十章 公共政策的研究及其应用
1、公共政策研究组织的类型：官方的政策研究组织、半官方的政策研究组织和民间的政策研究组织。要注意书中出现的3种类型的组织都有那些。（P384-P385）
2、公共政策研究组织的作用：5点（P387-P388）
3、政策分析的原则：民主化、系统性、协调性、多样性、分合原则和预测性原则。（P393-P394）
4、头脑风暴法应遵循的原则：5点（P411-P412）
5、德尔菲法应遵循的基本原则：5点（P412-P413）
6、公共政策预测的步骤：5点（P427）
7、决策咨询的功能：4点（P433-P434）
8、政策信息咨询的原则：4点（P436-P437）
另：注意近5年来考题的选择题（单选、多选）
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第一章 公共政策学的形成与发展
1、学科和人物的对应。“政策科学”的创始人：勒纳和拉斯韦尔；最早给“政策科学”下定义：伊斯顿·罗斯威尔；“政策分析”概念的最早提出：林德布洛姆。（P2-P4）
2、中国古代的6种政策思想：①“世异则事异，事异则备变”；②以民为本，政在得民的政策原则；③“惠民”、“养民”、“富民”的政策传统；④重农抑商的政策主张；⑤“不患寡而患不均”的政策倾向；⑥无为而治的政策构想。（P7-P8）（熟悉每种思想中所出现的例子）
3、著作和人物的对应：亚当·斯密和《国富论》，克劳塞维茨和《战争论》（P10-P11）
4、公共政策形成的历史条件：四点（P17-P25）
5、系统论、控制论和信息论的创始人分别是：贝塔朗菲、维纳和申农。（P17-P19）
6、公共政策学科诞生的标志：《政策科学：视野与方法的近期发展》（有勒纳和拉斯韦尔主编）（P26）
7、戴维·伊斯顿、拉斯韦尔、林德布洛姆和阿尔蒙德四位政治学家的主要观点（P30-P31）
第二章 公共政策学的学科要素
1、公共政策的三个层次以及三种层次的概念理解。（P51-P52）
2、公共政策系统的构成要素：政策主体、政策支持系统和反馈系统。（P52-P53）
3、公共政策学的概念体系的三个层次：核心概念、次级概念和边际概念（注意每种概念下面举的例子，容易出选择题）（P57-P58）
4、公共政策学的研究方法所依据的5种认识论：经验主义、理性主义、逻辑经验主义、后现代主义和辨证唯物主义。
5、七种理论模型及代表人物：①理性主义模型：西蒙；②渐进主义模型：林德布洛姆；③规范最佳模型与混合扫描模型：德洛尔和埃齐奥尼；④政治系统模型：贝塔朗菲；⑤机构—制度模型：戴伊；⑥集团模型：戴维·杜鲁门；⑦精英模型：莫斯卡、帕累托和米歇尔斯创始，熊彼得和拉斯韦尔改造，戴伊和齐格勒总结命题。（P82-P92）
学习公共政策学的意义：三点（P102-P103）
第三章 公共政策的含义、构成与功能
1、公共政策的界定：8个人物及其的界定（P108-P109）
2、公共政策的内涵：6点（P109-P110）
3、人大决策的形式：宪法、基本法律、法律、地方性法律和人大决定。（P120-P122）
4、行政决策的形式：行政法规、行政措施、部门规章、地方性规章和地方性行政措施、决议和命令。（P124-P126）
5、公共政策的内容构成：元政策、基本政策和部门政策。要熟悉三种政策的内容，考试会出现举例子归类的选择题。（P135）
6、公共政策内容构成的其他分类法：注意每种分类的标准和结果。会以多选题形式考核。（P143-P146）
7、公共政策的基本特征：政治性、阶级性、权威性、普遍性、目标取向、稳定性与变动性以及预见性7点。（P155）
8、公共政策的主要功能：管制功能、引导功能、调控功能和分配功能。（P163）
第四章 公共政策系统及其运行的逻辑流程
1、公共政策的主体：直接主体（立法机关、行政机关、执政党和领袖人物）；间接主体（在野党、利益集团和选民）。公共政策的客体：社会问题、公共问题与政策问题；目标群体。（P166）
2、公共政策系统的构成：信息子系统、咨询子系统、决策子系统、执行子系统、评估子系统、监控子系统和反馈子系统。其中注意咨询子系统和决策子系统的作用和功能。（P171-P175）
3、了解书中出现的国家的政府体制是哪种？（美国、英国、瑞士、法国、中国）（P194）
4、决策者的素质包括价值观、道德品质、智能水平和性格风格四个方面。（P197）
5、公民影响公共政策的途径：7点（P203）
6、公共政策运行的五大环节：政策制定、政策执行、政策监控、政策评估和政策终结。（P208）
7、重点掌握公共政策的科学化、民主化这一部分的内容。（P212-P215）
第五章 公共政策问题的形成与认定
1、公共政策问题的基本内容：客观的社会现实、问题的察觉、现实与利益期望等的冲突性、团体与组织活动以及政府和社会公共组织的必要政策行动，（P218）
2、公共政策问题的分析方法：边界分析法、多角度分析、类别分析法、原因层次分析法、类比分析法、头脑风暴法、假设分析法。（了解各种方法的概念即可，不需掌握操作过程）（P225-P232）
3、政策问题进入政策议程的四个阶段：创始、说明、扩散和进入。政策议程的构建模型：外在创始模型、动员模型和内在创始模型。（P239）
第六章 公共政策的制定
1、政策目标的分类：5大类，掌握每种分类的标准。（P243）
2、确定政策目标的原则；实事求是、面向未来、系统协调、明确具体和伦理考量。（P245）
3、政策方案设计的原则：紧扣政策目标、规划多重方案、方案彼此独立、方案要有创新以及方案切实可行。（P252）
4、现代决策对决策者的要求：尊重科学分析的价值；考量各方利益的平衡；发挥个人决断的作用；决策的法制化要求决策者还应该注意按规定的制度和程序进行决策。（P264）
第七章 公共政策执行
1、政策执行的规定性和特点：目标的导向性、内容的务实性、实施上的灵活性、时间上的阶段性与连续性以及影响的广泛性。（P275）
2、政策执行的理论模型及每种模型的代表人物：过程模型—史密斯；互适模型—麦克拉夫林：循环模型—雷恩和拉宾诺维茨；博弈模型—巴德克；系统模型—霍恩和米特；综合模型—梅兹曼尼安和萨巴提尔。（P281）
3、政策执行的环节：政策宣传、政策分解、物质准备、组织准备、政策实验和全面实施。（P287）
4、政策分解应遵循的原则：客观性、适应性、全面性和一致性。（P288）
5、政策执行资源包括：经费和人力、信息、权威和执行保护四个方面。（P296）
6、政策执行手段有：行政手段、法律手段、经济手段和思想引导手段。以及这几种手段的特征是什么？（P297-P299）
7、我国政策执行偏差的原因：转型时期的政策环境；领导体制方面的原因；民主、法制意识单薄。（P305）
8、政策执行偏差的矫正方法：完善管理体制；提高执行人员素质；科学诊断问题；及时跟踪评估；强化监督控制；加强舆论宣传；采取相应强制措施。（P306）
9、对于执行者的素质要求：高度的思想政治觉悟；积极的意向和工作态度；合理的知识和能力结构；较高的管理水平。（P310）
第八章 公共政策的评估与监控
1、政策评估的作用：5点（P321）
2、公共政策评估的标准：事实标准和价值标准。其中，事实标准包括：政策效率、政策效能、政策效益、回应的充分性和执行力5部分；价值标准包括：社会生产力的发展、社会健康发展和社会公正三个方面。（P331-P333）
3、影响公共政策评估的重要因素：政策目标的不确定性；政策影响的广泛性；政策资源的混合和政策重叠；政策主体有关方面人员的抵制；评估者主观动机上的错误；政策信息系统的不完备；政策评估所需经费不易获取；决策目标的意识形态性。（P335-P338）
4、政策监控的主要功能：4点（P348倒数第二自然段）
5、政策控制的分类：按政策控制发生在政策过程中的不同阶段来分：预先控制、同步控制和反馈控制；按政策控制的对象来分：目标控制、界限控制、效力控制和效应控制。（P350）
第九章 公共政策的持续、终结与周期
1、政策持续的具体原因：4点（P355-P357）
2、政策持续产生的积极效果和消极效果（P357-P358）
3、政策变动要遵循渐进调整路线的原因：6点（P362-P363）
4、政策终结的方式：替代、合并、分解和缩减。（P366）
5、政策终结的作用：4点（P367-P368）
6、克服阻力、顺利完成政策终结的方法：6点（P372-P374）
第十章 公共政策的研究及其应用
1、公共政策研究组织的类型：官方的政策研究组织、半官方的政策研究组织和民间的政策研究组织。要注意书中出现的3种类型的组织都有那些。（P384-P385）
2、公共政策研究组织的作用：5点（P387-P388）
3、政策分析的原则：民主化、系统性、协调性、多样性、分合原则和预测性原则。（P393-P394）
4、头脑风暴法应遵循的原则：5点（P411-P412）
5、德尔菲法应遵循的基本原则：5点（P412-P413）
6、公共政策预测的步骤：5点（P427）
7、决策咨询的功能：4点（P433-P434）
8、政策信息咨询的原则：4点（P436-P437）
另：注意近5年来考题的选择题（单选、多选）
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